调研报告|青浦政协:持续优化营商环境助力创新创业项目实施

 英豪5新闻     |      2021-04-02

  推动创新创业发展战略,有助于培育和催生经济社会发展新动力。青浦区政协去年以“创新创业项目实施的现状与对策”作为重点调研课题,以区域创新创业扶持项目作为调查样本,梳理总结项目类目、设置动机及项目落实情况,分析存在的短板,结合区情提出合理化建议,为有关部门下一步制定研究相关政策提供决策参考。

  青浦区创新创业项目门类繁多,为更好理清项目实施现状,将其按类别分为资金类、认定类、奖励考核类和基金类四大类,以便更直观了解项目实施现状。

  强化资金类项目功能,确保产业扶持的覆盖面。资金类项目占比最多,体量最大。据统计,青浦区“十三五”以来截至2020年10月底,资金类项目申报数总计2595例,获批1878例。

  重视认定类项目开展,体现产业扶持的导向性。认定类项目从区级孵化平台到专精特新企业认定,涵盖了各方各面。在覆盖面上,认定类项目做到了大中小企业及平台全辐射。青浦区“十三五”以来截至2020年10月底,认定类项目申报数总计1068例,获批689例。2019年发布《青浦区打响制造业品牌实施办法》,重点认定区内品牌项目。

  发挥奖励考核类项目优势,突出产业扶持的引领性。奖励考核类项目旨在突出成绩优秀的重点项目,对于有重大成果成效卓越的项目进行鼓励和表彰。青浦区“十三五”以来截至2020年10月底,申报单位数达65例,获批43例。其中 “北斗导航与位置服务关键技术及其产业化”项目获得全市唯一一项2016年度市科技进步奖特等奖。

  探索基金类项目运作,聚焦产业扶持的针对性。基金类项目体量较小,类目也比较单一,目前青浦区缺乏具有一定规模且有实效的基金类项目。

  聚才添活力。以积极落实青浦区相关人才政策,加快人才平台建设,坚持市场需求为导向,辅以专家工作站及企业相关产学研项目的开展,引进培育创新人才。以人才兴产、人才强区为导向,以制度创新、机制创新为引领,完善人才认定评价标准,优化人才开放流动机制,构建人才梯次引培体系,深入推进高层次、创新创业、产业、公共管理和社会服务、高技能等五类人才重点工程建设,造就一支规模结构合理、创新能力出众、引领作用明显的优秀人才队伍。目前,全区申报获批8家专家工作站,累积专家工作站达38家,处于全市前列;继续加强科技攻关项目建设,开展专家工作站、企业产学研合作及科技人才引进与培训活动;探索“互联网+”服务模式,开展“科技工作者之家”网上活动;依托冠瑞产业园等开展企业科技人员职称继续教育培训、信息检索服务项目等。

  攻坚克难题。针对青浦区高新技术短板,集中力量攻克难题。注重高技术产业项目发展,打造创新创业集群。立足“一园三区”,积极对接重大创新布局,围绕新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域,打造形成拥有技术主导权、富有竞争力的创新创业集群。全面推动市西软件信息园规划建设项目,以新格局驱动新引擎,促进软件信息服务业持续快速发展。承接市科创中心建设重大战略专项,推进上海西虹桥导航技术有限公司建设,全力打造北斗导航研发与转化功能型平台,积极促进北斗导航产业化;北斗西虹桥基地引进企业数十家;以人工智能产业为主导,持续推动哈工大人工智能产业园建设,初步形成以产业技术创新为抓手,面向城市管理和工业化应用场景的人工智能创新集群。

  凝心促发展。打造一批以高新技术企业、科技小巨人企业、众创空间及科技孵化器为主的产业集群,努力促进高新技术集成平台设立,推动区域内规模化产业链集聚发展。鼓励企业设立研发中心,培育和扶持一批具有核心竞争力的科技创新型企业,支持和鼓励技术领先、模式创新的中小企业发展。加强与高校科研院所合作,引进成立促进创新成果产业化的平台型机构,重点培育新型产业技术研发组织。引进行业龙头创新企业和具备创新研发中心的创新型总部企业。抢抓大众创业、万众创新的新机遇,坚持市场导向,加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式,支持各类社会化运营的众创空间发展,建立健全相关配套扶持政策。

  站位不高、目标不明确。目前,青浦区在创新创业项目的思考上,站位还不够高,项目设置未能针对国家两大战略提出有针对性意见。近几年来,青浦区项目设置未能最有效地发挥进博会溢出效应,对于两大国家战略的应用普遍空泛化,取得成效不显著。与此同时,站位高度的缺乏使得顶层设计趋于形式化,对于各类项目的申报审批标准僵化,缺少创新突破的魄力,使整个区域内由上而下的项目设置和落地流于形式,尚未真正瞄准实质性的大目标。

  项目设置多而杂、不聚焦,缺乏品牌影响力。经过梳理可见,青浦区创新创业项目数量是巨大的,品类繁杂,各个分类均有涉及。但正是多而杂、“撒胡椒”式的项目设置导致了缺乏品牌项目。力量的分散使得重点产业行业资源被分散,未能形成聚焦模式,也无法形成有知名度有影响力的品牌效应。宏观目标的缺失,使得中间层项目设置细分也缺少目标性。缺少了目标导向,也使得项目不能紧紧抓住问题导向,需要解决哪些问题、如何通过设置项目解决问题、设置项目是要达成什么目标,这类问题都没有很好地解答出来。

  项目实施流程冗长繁杂,操作性、简便性不够。目前,青浦区创新创业项目没有一个标准的层级界定,使得那些重点审批的重大项目与常规申报的小型项目流程上趋同,没有体现出“因材施教”的人性化服务。对于小型常规项目的实施流程缺乏精简方便的高效流程,对于不同资金量级的项目都是同一套方案、同一套审批模式、同一种考察流程,这将大大打击小微型项目的申报积极性。在提倡优化营商环境,打造创新创业功能区、示范区的今天,项目实施流程繁杂冗长,显然未能高度契合高质量“跨越式”发展的理念和要求。

  开阔眼界、提高站位,把国家两大战略作为设置核心点。对于项目设置的顶层是要起到统领全局的作用,只有把站位提高,把眼界放宽,把任务做实,才能真正把稳方向盘,让青浦发展的列车驶上高质量跨越式发展的大道。进博会及长三角一体化这两大国家战略则是项目设置的核心点,要牢牢把握365天进博会溢出效应,瞄准国际化市场,通过进博会的带动将品牌项目扶起来,推出去。而长三角一体化则是示范区经济、文化、贸易互通的最好平台,将创新创业项目切实契合长三角一体化发展,打破区域壁垒,使得青浦区的优秀项目能够得到范围性的应用和推广。

  项目设置目标细化,明确项目针对的具体问题,做到补短板、扩长板。明确项目设置的具体目标,具体问题,分门别类把项目实施梳理整合。通过明确目标导向、问题导向,把项目设置和项目实施落到实处。如在资源需要倾斜的行业产业中重点挖掘目标和问题,通过分类制定专项扶持政策。对于资金类项目大力打开信托投资等多方位融资渠道;对于认定类项目,需构建更为市场化的评价认定体系;对于考核类项目,需拓展考核标准,不在通过死板唯一性的指标作为最终考核依据;对于基金类项目,依托于政府及市场基金的放开及相应监管的设立。同时,要加强品牌项目的建设,重点打造、重点扶持,并通过品牌项目吸引其他人才及项目的入驻,从而形成正向循环,补短扩长促发展。

  简政放权,简化项目流程,做到分门别类、因材施教。对于不同规模、不同层级的项目需区分实施流程,区分审批事项,区分考核内容。在重大重点项目上,资金基数大,风险系数高,则要谨慎审批,重点考核验收,在各项审批流程中需做好充分的调查备案工作。而对于小微型项目,涉及资金小,对于申报数量多的基础型创新创业项目,则应该充分简政放权,通过“一网通办”、绿色通道等措施,做到简化办事流程,提高审批效率,充分做到提升优化申办人员的办事体验。把优化营商环境做到实处,让民众满意度不断提升。返回搜狐,查看更多